各市水利（水務）局、廳機關有關處室：

　　為進一步促進依法行政，規(guī)范水行政處罰裁量行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我省實際，我廳制定了《山東省水行政處罰裁量基準》，現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。適用本裁量基準應遵循以下原則：

　　一、堅持依法依規(guī)的原則。各級水行政執(zhí)法機構和水行政執(zhí)法人員要堅持以習近平法治思想為指導，按照推進依法行政、建設法治政府的要求，認真履行水行政執(zhí)法職責，嚴格依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限、程序、裁量條件、行政處罰種類和幅度開展水行政執(zhí)法活動。對同一行政處罰事項，裁量基準依據的法律、法規(guī)和規(guī)章之間規(guī)定不一致時，應當按照《中華人民共和國立法法》和有關法律適用規(guī)則處理。本裁量基準可以作為行政處罰決定說理的內容，不得直接引用作為實施行政處罰的法律依據。

　　二、堅持以人為本的原則。適用本裁量基準時應充分考慮違法行為人的主觀過錯、違法事實、性質、情節(jié)和社會危害程度等因素，在法治框架下實行包容審慎執(zhí)法，做到“執(zhí)法與服務”“處罰與教育”有機結合，實現行政管理與執(zhí)法為民相統一。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的情節(jié)，但本裁量基準未規(guī)定相關情節(jié)的，應當進行充分論證和綜合判斷，根據法定處罰幅度予以從輕、減輕處罰或者依法不予行政處罰。

　　三、堅持公平公正的原則。適用本裁量基準時應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和法律原則就違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等相關因素進行全面考慮衡量，對違法行為人過錯程度、違法事實、行為性質、情節(jié)相同或者相近、社會危害程度相同或相當的同類違法行為，應當適用相同的法律依據以及作出基本一致的行政處罰的種類和幅度，不得因與違法行為不相關的其他因素區(qū)別對待。未列入本裁量基準的違法行為，可以參照本裁量基準中已經規(guī)范的相近的裁量方法，通過橫向比較的方式依法進行自由裁量。

　　四、堅持綜合裁量的原則。行使自由裁量權應當綜合考慮經濟社會發(fā)展狀況、當事人情況、行為性質、違法情節(jié)、危害后果等因素，符合強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等水問題統籌治理對水行政執(zhí)法工作的時代要求。適用裁量基準應當在綜合評估和深入論證基礎上，對違法行為采取科學、必要、適當的行政處罰措施和手段，實現法律效果、社會效果相統一。適用本裁量基準導致個案處罰明顯不當的，可以在不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，調整適用裁量基準，但必須經集體討論，并充分說明理由。

　　五、堅持程序正當的原則。適用本裁量基準應當嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，合法、及時、客觀、全面收集與裁量情節(jié)相關的證據，包括從輕、減輕、不予行政處罰等情節(jié)的證據，確保適用裁量基準的事實清楚、證據確鑿，程序合法、文書齊全，查明的違法事實、情節(jié)等與適用的裁量標準對應的違法程度、適用條件基本一致。行使水行政處罰裁量權，應當充分保障當事人的知情權、陳述權和救濟權，將實質影響水行政處罰裁量的事項作為聽取陳述和申辯的重點，并體現在相關執(zhí)法文書中。

　　本裁量基準有效期自2021年6月1日至2026年5月31日。

　　附件：山東省水行政處罰裁量基準

山東省水利廳2021年4月25日(2021年4月26日印發(fā))

注：本文附件詳見山東省人民政府網站